「ひきこもり」をいっしょに考えるために

（仮称）ひきこもり支援条例 第1弾 意見募集の前提情報

鎌倉市は、（仮称）ひきこもり支援条例の制定を目指しています。条例の文章をつくる前の段階から、市民の皆さんの声を聴きます。そのうえで、条例の理念や目的をいっしょに形づくっていきたいと考えています。このページは、最初の設問グループ「ひきこもりを自分ごとに」にお答えいただく前に、前提となる情報をまとめたものです。

なぜ条例をつくるのか

この条例では、ひきこもり支援の考え方をはっきりさせます。ひきこもりにより生きづらさを抱える当事者や家族を、地域全体で支えたいと考えています。そのための仕組みを、行政だけでなく市民の皆さんといっしょに考えていくことが目的です。

どんな条例をつくろうとしているのか

この条例は、支援の具体的な方法や手続きを細かく定めるものではありません。市の考え方や基本方針を定める「理念条例」として検討しています。条例の主な対象は「支援する側」とし、周りの人の関わり方などに触れていく予定です。

支援の内容を細かく書かないのには、理由があります。ひきこもりの状態にある方には、お一人おひとりに異なる背景や考え方があります。そのため、すべての方に共通する支援内容を定めることが難しいのです。また、支援のあり方は日々変化していくため、内容を固定しないことで、実際の支援を柔軟に行えるようにしたいと考えています。

今後の流れ

1. 2026年（令和8年）8月: 第1弾 意見募集（このページの意見募集です）
2. 2026年（令和8年）9月: 市議会へ条例制定の方針を報告
3. 2026年（令和8年）10月から11月: 第2弾 意見募集
4. 2026年（令和8年）11月から12月: 条例素案（条例案のたたき台）の公表と、パブリックコメント（素案への意見募集）
5. 2026年（令和8年）12月: 市議会へパブリックコメント実施について報告
6. 2027年（令和9年）2月: 市議会へ条例案を提案
7. 2027年（令和9年）4月1日: 施行（条例の効力が始まること）を目指します

いただいたご意見は、条例の前文や理念・役割などの検討に活かし、結果の概要は市から公表します。

「ひきこもり」とは

「ひきこもり」とは、就労や就学など「社会的な参加」の場面が狭まった状態のことです。自宅以外で過ごす場が、長い間失われています。そうなる要因はさまざまです。「自室や自宅から一歩も出ない」ということだけを指すのではありません。ひきこもりそのものは、病気や疾患ではありません。

鎌倉市の現状

鎌倉市は2023年（令和5年）1月に「市民の生活状況に関する基礎調査」を行いました。この調査で、市内の状況について次のことが分かりました。

• 約1.8%

  調査で判明した「広義のひきこもり」の出現率

• 約1,866人

  出現率から試算した、市内で広義のひきこもりにあたる方の人数（推計）

• 延べ約100世帯

  2021年度（令和3年度）の支援開始から5年余りで、市の相談につながることができた件数

「広義のひきこもり」は、自室からほとんど出ない人だけを数えたものではありません。趣味の用事や近所の買い物のときだけ外出する状態が、半年以上続いている人も含みます。「出現率」は、回答した人のうち、これにあてはまった人の割合です。

推計される約2,000人のうち、市が関わることができている方はごく一部（数%）にとどまります。条例をつくる過程が、市民の皆さんといっしょに考える機会になることを期待しています。また、当事者の方やご家族が、市の支援を知るきっかけにもなればと考えています。

このグループでお聞きすること（3問）

「ひきこもりを自分ごとに」のグループでは、次の3問を伺います。設問ごとのリンクから、回答画面に進めます。

• 設問A-1（自由記述）

  「ひきこもり」と聞いて思い浮かべるイメージを教えてください。

  設問A-1「ひきこもりのイメージ」に回答する

• 設問A-2（選んで理由を書く）

  「外に出たくない」「人に会いたくない」など、一人になりたい期間（半年以上）を経験したことはありますか。

  設問A-2「一人になりたい期間の経験」に回答する

• 設問A-3（自由記述）

  「ひきこもりの状態が始まる前」に、地域・家族・友人・その他関係者、行政ができることは何だと思いますか。

  設問A-3「状態が始まる前にできること」に回答する

回答にあたってのお願い

• 回答は任意です。答えたくない設問は飛ばしていただいて構いません。
• アカウント登録をしなくても回答できます。
• ご自身やご家族の病歴・生活状況など、書きたくないことを書く必要はありません。
• お名前や住所など、特定の個人が分かる情報は書かないでください。